通辽市工商联党的群众路线教育实践活动工作方案
来源：未知
发布时间：2014-05-21
为保证工商联党的群众路线教育实践活动扎实开展、取得实效，根据《关于印发<通辽市党的群众路线教育实践活动工作方案>的通知》的部署和要求，结合工商联实际，制定如下工作方案。
一、范围对象
通辽市工商联机关全体干部职工；离退休人员当中的中共党员；通辽市民营企业党委总支、支部全体党员。
二、总体要求
市工商联教育实践活动要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，牢牢把握“为民务实清廉”主题，牢牢把握“五个坚持”基本原则，以落实中央八项规定和自治区党委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神为切入点，以开展“四大行动”、推进“六大工程”为实践载体，弘扬认真精神，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进教育实践活动，坚持把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，真正在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效凝聚起推动通辽转型发展、科学发展、率先发展的强大力量。
注重领导带头、层层示范。市工商联领导班子和领导干部要当好表率，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，层层做示范。各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。单位主要负责同志要亲自谋划、亲自动员，带头学习，带头听取意见，带头谈心，带头撰写对照检查材料，带头开展批评和自我批评，带头整改落实和建章立制，带头指导下级单位开展活动。
注重“聚焦四风”、解决问题。突出问题意识，强化问题导向，把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。工商联将结合实际，重点查摆发生在群众身边、损害群众利益、群众反映最强烈的突出问题，找准症结，抓住要害，开展专项治理，一以贯之、一抓到底，以党的优良作风带动民风和社会风气进一步好转。
注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，从制定方案、查摆问题、开展批评到整改落实、建章立制，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众，用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾，重视发挥群众积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
注重分类指导、有序推进。工商联将根据自身特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，重点解决自身存在的突出问题。鼓励基层单位在保证规定动作到位的前提下，对自选动作进行探索创新。采取统一部署、梯次开展、压茬进行的办法，工商联领导机关先行一步，分管的非公经济党组织等基层组织依次推进。
注重上下协力、衔接带动。坚持上下联动、前后衔接、相互配合，借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，承接落实第一批教育实践活动整改任务，通过搞好教育实践活动，使第一批教育实践活动成果在基层落地生根，使“四风”问题在基层整改到位，推动作风建设向纵深发展。
三、重点任务
市工商联主这次教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，集中解决群众反映强烈的突出问题，特别是纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”突出问题。市工商联领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，不愿作为，搞“形象工程”、“政绩工程”，片面追求发展速度、忽视群众利益，盲目决策，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”问题。市工商联各科室和一般干部重点解决庸懒散、等靠拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动；门难进、脸难看、事难办；不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，深入开展“四大行动”，全力推进“六大工程”，认真落实市委、市政府改善民生的一系列行动计划，重点解决服务非公经济发展在政策落实，发展环境、金融服务、转型发展和工商联自身建设等方面的基本需求问题，解决影响非公经济发展的政策悬空、环境不优等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强服务型基层党组织建设为抓手，全面推行“456”工作法，深化促进非公经济发展的各项措施，加强工商联工作五项职能的发挥，做好千名干部下基层扶贫增收等工作，广泛开展机关单位和企业党员创先争优等载体活动，不断增强基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进工商联的便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
四、方法步骤
教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成，大体安排8个月时间。市工商联集中教育时间不少于3个月。时间服从质量。教育实践活动共分三个环节，不分阶段，不搞转段，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改边建，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使教育实践活动三个环节有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见
1、组织动员部署。工商联党组书记主持召开本地本部门本单位开展党的群众路线教育实践活动动员会议并作动员讲话。会议结束后，开展民主评议，对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价，查找“四风”方面存在的突出问题，征求搞好教育实践活动的意见建议。
2、抓好学习教育。市工商联领导班子、领导干部要通过主要领导带头讲党课、辅导领学、讲座集中学、讨论分组学、规定篇目自学等方式，认真组织专题学习。集中学习时间不少于7天。
专题学习内容，即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记来内蒙古自治区视察讲话等一系列重要讲话精神；学习马克思主义民族理论和党的民族政策；学习《党章》、中央八项规定和自治区党委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定；学习中央、自治区党委和市委关于教育实践活动的相关文件和领导重要讲话精神；学习牛玉儒先进事迹；学习中央、自治区党委和市委编印的必读书目。必读书目包括《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益——典型案例剖析》和《自治区“8337”发展思路干部教育读本》、《全区联系服务群众经验做法选编》以及《通辽市党组织创新群众工作方法实例汇编》、《通辽基层党组织书记服务群众务实清正100例》、《通辽市反腐倡廉警示教育案例剖析》、《中共中央和国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》。
非公经济党总支、支部等基层组织要采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”、送学上门等方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。基层组织重点学习习近平总书记系列讲话精神，通过学习把握基本内涵，掌握核心要义，使讲话精神成为党员、干部的强大思想武器。
3、开展专题讨论。要在深入学习的基础上，开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”专题讨论，重点围绕群众路线的时代内涵，围绕工商联“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识、查找差距、明确方向，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要围绕如何宣传引导、动员激励群众，如何反映群众心声、为群众谋利，如何满足群众需求、不断改善民生展开讨论，明确“为了谁”的问题；围绕如何尊重群众首创精神，如何汲取群众智慧营养，如何坚持由群众评判展开讨论，明确“依靠谁”的问题；围绕如何心系群众、感恩群众、敬畏群众展开讨论，明确“我是谁”的问题。非公经济基层组织的普通党员要开展一次“群众需要我做什么、我能为群众做什么”大家谈。专题讨论活动结束后，市工商联将积极开展开展“我的群众观”征文活动，形成理论成果。并将优秀的征文上报到市委教育实践活动领导小组办公室，积极参与市委教育实践活动领导小组办公室开展的“我的群众观”征文活动。
4、广泛征求意见。突出听取意见的重点，着重听取群众对领导机关、领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映，着重听取群众对党员、干部落实中央八项规定精神、反对“四风”的意见建议。明确听取意见的范围，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注意听取老同志和“两代表一委员”的意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。改进听取意见的方式，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取座谈访谈、随机调研、网络征询、登门入户等方式，广泛征求意见。重视来信来访等送上门的意见，注重统筹运用第一批教育实践活动听取意见的结果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
5、认真梳理意见。市工商联将对征集到的意见按照不同行业、不同领域及专项工作进行归纳整理、分类排序，原原本本反馈给市工商联领导班子和领导干部，特别要注重把群众反映集中、反响强烈的意见排在优先解决的位置，为开展自我批评和制定整改措施打好基础。
（二）查摆问题、开展批评
1、找准查实突出问题。要对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，下功夫找准找实“四风”问题的具体表现、典型事例，特别是注重从基层反映、群众诉求、信访案件、街谈巷议、网民批评中查找问题，确保问题找得准、整改有方向。在形式主义方面，重点查摆是否存在知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等问题；在官僚主义方面，重点查摆是否存在脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀等问题；在享乐主义方面，重点查摆是否存在精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等问题；在奢靡之风方面，重点查摆是否存在铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸等问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查，对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行检查。
2、普遍开展谈心交心。专题民主生活会前，市工商联党组书记与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，都要开展谈心交心活动，敞开心扉、坦诚相见，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。要通过谈心交心、个别沟通，切实把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前，确保专题民主生活会开展批评时互相能够虚心接受、心悦诚服。要严格保证质量，对问题没找准、谈心不充分、条件不成熟的，不能草率召开专题民主生活会。
3、认真撰写对照检查材料。市工商联领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料，进行深入分析，做到准确成像。对照检查材料要开门见山、直奔主题，讲真话、讲实话、讲心里话。对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定和自治区28项配套规定、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神情况；要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能打捆，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。市工商联党组书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。工商联党组书记严格审查把关。工商联领导干部的对照检查材料，经督导组审核，报市教育实践活动领导小组办公室备案。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。市工商联领导班子组织召开专题民主生活会。会上，要在普遍谈心交心、认真对照检查的基础上，严肃认真地开展批评和自我批评，既揭丑亮短、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。一把手要带头自我批评，班子成员要敢于开展批评。非公经济基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。工商联党组（党委）党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会。专题民主生活会情况要由市督导组评价并反馈，没有达到预期效果的要再次准备重开。
5、通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后，市工商联党组书记主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子专题民主生活会情况。同时，形成专题民主生活会情况专题报告，经市督导组审阅后，报市教育实践活动领导小组办公室和纪委、组织部。非公经济基层党组织的专题组织生活会，可邀请部分企业员工代表参加。
（三）整改落实、建章立制
1、精心制定整改路线图。市工商联领导班子要认真制定“两方案一计划一措施”，即整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经督导组审阅把关后报上一级教育实践活动领导小组办公室备案。市工商联教育实践活动领导小组及其办公室将加强宏观指导和具体把关，确保“两方案一计划一措施”务实管用，针对性、操作性、指导性强。
2、上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。把工商联整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，攻坚克难、持续用劲，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央、自治区党委和市委确定的专项整治任务，对文山会海，检查评比泛滥，行政审批改革不到位，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，机关人员超编和超职数配备，违规使用“三公”经费，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。工商联将结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。同时，坚持科学整改，不能劳民伤财，不作表面文章。
4、健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导机关、领导干部履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道。反对享乐主义方面，重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、出差、休假、医疗、秘书配备和职务报销等方面的工作生活待遇；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束；建立健全节庆、论坛、展会、招商引资活动等方面管理规定。凡上级制定的制度，工商联将不再照搬照抄、重复建设，必要时可制定配套实施细则。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，维护制度的严肃性和权威性。
5、把正风肃纪一抓到底。把全市严肃工作纪律整顿工作作风专项活动中的好经验好做法运用到教育实践活动中来，坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
五、工作要求
开展教育实践活动，是全党一项重大政治任务。市工商联将高度重视，精心组织、扎实推进，善始善终、善作善成，务求取得实效。
（一）成立组织机构。市工商联教育实践活动在党组领导下开展。市委统战部副部长、工商联党组书记、许立华任组长，工商联副主席、党组成员夏飞雁、赵海峰任副组长，成员由机关各部室的党内负责人组成。领导小组下设办公室。领导小组负责组织、指导、协调、谋划、推动活动开展，领导小组办公室负责组织协调、联络沟通、服务保障职能并要切实发挥作用。党组书记是第一责任人责任。
（二）加强督查指导。市工商联教育实践活动在市委督导组的指导下开展工作。工商联党组对非公企业党组织的活动将派出指导员，全程督促检查指导教育实践活动。督导组要认真履行职责，全程参与，有效传导压力，督促抓好每个环节各项工作落实。
（三）注重宣传引导。积极做好教育实践活动的宣传工作，充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央、自治区党委和市委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好作法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型，发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。
（四）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记来内蒙古视察时的重要讲话精神结合起来，同贯彻落实自治区“8337”发展思路结合起来，同贯彻落实市委四届六次、七次全委会议和重点工作行动计划结合起来，同市工商联2014年推进非公经济，加强非公经济党建、企业家培训、非公人士思想政治工作，做好宣传工作，强化基层组织建设、机关自身建设结合起来，摆步好时间和精力，切实做到两手抓、两促进、两不误。
通辽市工商联
2014年2月22日
